|
| |
Программа социально-экономического развития
на среднесрочную перспективу 2006 - 2008 г. - Часть 4.
8. Основные задачи регионального развития
В среднесрочной перспективе для
достижения общенациональных
целей на региональном и местном уровнях
независимо от уровня
социально-экономического развития
регионов необходимо
сосредоточиться на решении следующих задач:
а) обеспечение добросовестной
конкуренции между регионами и
муниципальными образованиями за привлечение
капитала, рабочей
силы, включая устранение барьеров на свободное перемещение рабочей
силы, товаров и услуг, капиталов, открытие
региональных рынков,
устранение препятствий для реализации
инвестиционных проектов,
развития малого бизнеса на региональном и местном уровнях;
б) создание стимулов
для внедрения инструментов
стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и
бюджетирования, ориентированного на результат, новых
механизмов
административного регулирования и управления,
взаимоотношений с
органами местного самоуправления,
развития механизмов
частно-государственного партнерства на
региональном и местном
уровнях, в том числе при создании и развитии особых
экономических
зон и технико-внедренческих парков;
в) создание механизмов,
стимулирующих приток внешних и
внутренних мигрантов в трудодефицитные регионы страны;
г) создание системы образовательных
проектов, направленных на
подготовку высококвалифицированных специалистов;
д) создание для органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления системы
стимулов к осуществлению приоритетных
социально-экономических
преобразований, включающее прежде всего:
совершенствование существующих
механизмов финансового
поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на
проведение приоритетных реформ;
долевое финансирование мероприятий
региональных и местных
органов власти в области проведения социально-экономических реформ
за счет средств федерального бюджета;
е) создание
системы федерального
мониторинга
социально-экономического развития регионов
и муниципальных
образований, предусматривающей проведение анализа
нормативной
правовой базы и реализации
социально-экономических реформ,
выявление формальных и неформальных
барьеров для ведения
предпринимательской деятельности и осуществления
инвестиционных
проектов, изучение инфраструктурных возможностей для
реализации
крупных инвестиционных
проектов, развитие кластеров,
распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и
местном уровнях;
ж) создание стимулов для
реализации проектов по развитию
социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях;
з) содействие развитию независимых
выборных органов местного
самоуправления;
и) содействие межрегиональной
координации решений в области
экономической политики, в том числе:
выработка механизмов
совместного участия в разработке
программ комплексного социально-экономического развития регионов;
координация разработки региональных
энергетических программ и
программ энергосбережения;
разработка нормативной правовой
основы создания в регионах и
муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата;
к) определение
кластеров, содействие
кооперации
организаций - поставщиков
оборудования, комплектующих,
специализированных производственных и
сервисных услуг,
научно-исследовательских и образовательных организаций.
К числу основных направлений
развития кластерного анализа
следует отнести:
долевое финансирование аналитических
исследований структуры
кластера, определение целей и направлений развития кластера;
создание в кластерах центров по
обмену знаниями, привлечение
заинтересованных организаций к совместным
действиям в рамках
кластера;
реализация программ содействия выходу
предприятий кластера на
внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;
повышение эффективности программ
профессиональной подготовки
кадров, в том числе путем корректировки учебных планов
учреждений
профессионального образования, совместной
организации программ
переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;
содействие коммерциализации
результатов исследовательской
деятельности;
л) реализация мероприятий по
обеспечению прозрачности при
разработке и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.
Федеральные органы
исполнительной власти займут активную
позицию в устранении формальных и неформальных барьеров, связанных
с ограничениями регионального и местного уровней и
препятствующих
деятельности независимых средств массовой информации, политических
партий и организаций гражданского общества.
Достижение общенациональных целей на
региональном и местном
уровнях необходимо осуществлять
с учетом особенностей
территориального устройства России.
Одной из задач
региональной политики будет являться
установление долгосрочных приоритетов территориального
развития.
Решение этой задачи должно быть направлено на
более полный учет
территориальных аспектов и проблем
социально-экономического
развития. Основными направлениями в этой области будут являться:
разработка
подходов к
решению проблем
социально-экономического развития регионов в
зависимости от их
типа и особенностей;
создание на
федеральном уровне системы
принятия
управленческих решений с учетом территориальных аспектов.
Предстоит совершенствовать систему мер
федеральной политики в
отношении Северного Кавказа, Калининградской
области, Дальнего
Востока, других приграничных
территорий. В ближайшее время
федеральные целевые программы
регионального развития будут
направлены на поддержку перечисленных территорий. Помимо
оказания
федеральной поддержки, на указанных
территориях необходимо
применение особых мер в
области миграционной политики,
международных и внешнеэкономических отношений.
Реализация очередного этапа
социально-экономических реформ в
среднесрочной перспективе и
масштабность поставленных
общенациональных задач даже при наличии разработанной среднесрочной
стратегии преобразований во многих
случаях характеризуются
многовариантностью принимаемых
мер и, соответственно,
неочевидностью их последствий. В этой связи
в среднесрочной
перспективе необходимо расширение практики осуществления
пилотных
проектов по реализации реформ на региональном уровне с последующим
распространением положительных результатов их осуществления.
В ряде случаев будет осуществляться
софинансирование пилотных
проектов за счет средств федерального бюджета.
9. Институты региональной политики
Содействие экономическому
развитию территорий требует
формирования соответствующих институтов, в том числе:
создания агентств (институтов)
регионального и муниципального
развития, основными функциями которых должны стать
осуществление
мониторинга и анализа экономического
развития, проведение
обследований и прогнозных исследований, разработка и
реализация
стратегической программы развития
региона, консультационная
поддержка создания новых предприятий, содействие
реструктуризации
предприятий-банкротов либо
предприятий, оказавшихся в
затруднительном финансовом положении, содействие
инновациям и
трансферу технологий, анализ имеющихся
и прогноз будущих
потребностей в специальностях для
учреждений образования,
привлечение иностранных инвесторов,
вывод предприятий на
международные рынки, содействие туризму;
использования механизмов
частно-государственного партнерства
при реализации инфраструктурных проектов, в том числе
расширения
использования на региональном и муниципальном уровнях лизинговых и
концессионных механизмов, практики
долевого финансирования
инвестиционных проектов в области транспортной
инфраструктуры,
жилищно-коммунального хозяйства, оказания
социальных услуг.
Большое значение будет иметь взаимодействие с предпринимательскими
ассоциациями по вопросам определения направлений
регионального и
муниципального развития;
создания
особых экономических
зон
(промышленно-производственных,
технико-внедренческих,
туристско-рекреационных), способствующее в том числе
привлечению
инвестиций в регионы Российской Федерации, увеличению темпов роста
валового регионального продукта, созданию дополнительных
рабочих
мест и увеличению поступлений средств в бюджетную систему.
Особое значение в
среднесрочной перспективе будет иметь
проведение реформ федеративных отношений, местного самоуправления,
региональных и муниципальных финансов, межбюджетных
отношений. В
этой связи требуется разработать необходимые нормативные
правовые
акты, а также обеспечить контроль за их реализацией на практике.
Результатом осуществления реформ
станет система отношений
между органами власти и
управления, обладающая следующими
характеристиками:
четкое разграничение полномочий
и предметов ведения между
уровнями государственной власти и
местного самоуправления,
отсутствие пересекающихся сфер регулирования
и вмешательства
вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в
рамках собственной сферы исключительных полномочий;
эффективное функционирование органов
местного самоуправления,
избираемых населением и обладающих финансовыми гарантиями,
сферой
полномочий и ответственности перед избирателями;
повышение ответственности органов
исполнительной власти за
выполнение обязательств по
социально-экономическому развитию
регионов;
наличие четких законодательных
рамок бюджетных отношений
между уровнями государственной власти, по возможности
исключающих
произвольные неформализованные решения по отношению к
нижестоящим
властям.
При этом особенностями проводимых преобразований
являются:
одновременное проведение
реформ в нескольких областях
(административно-территориальное деление,
государственное и
муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика
и другие);
высокая степень
межрегиональной дифференциации стартовых
условий проведения
реформы, обусловленная
как
природно-климатическими, так и социально-экономическими причинами;
необходимость принятия мер в
рамках реформы органами власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В среднесрочной перспективе в целях
совершенствования системы
федеративных отношений Правительству
Российской Федерации
предстоит:
в рамках системы федерального
мониторинга создать механизмы
мониторинга реализации федеративной реформы и
реформы местного
самоуправления;
внедрить механизмы распространения
лучшей практики в области
реформирования региональных финансов и местного
самоуправления,
осуществлять методическое содействие
проведению реформ на
региональном и местном уровнях;
обеспечить оказание методологической
поддержки региональным и
муниципальным органам власти в проведении
экономических реформ,
обучении региональных и муниципальных служащих.
V.
Комплекс мер по снижению темпов инфляции
Стабильно низкий уровень
инфляции является условием для
достижения устойчивого экономического роста,
который позволит
значительно повысить уровень жизни населения.
Разработка антиинфляционных
мер должна способствовать
увеличению реальных доходов населения и уменьшить темпы укрепления
реального курса рубля.
По оценке, темпы роста
потребительских цен составили в 2005
году 10,9 процента по сравнению с прогнозируемыми
значениями на
уровне 8,5 процента.
Превышение прогнозных темпов инфляции в
2005 году обусловлено
следующими факторами:
опережающий рост спроса населения на товары и
услуги, в том
числе вследствие увеличения социальных
расходов бюджета, по
сравнению с ростом предложения
отечественных и импортных
потребительских товаров. На фактор
ускоренного роста доходов
населения и денежного предложения приходится основной вклад в рост
потребительских цен - свыше 60 процентов общего роста цен;
избыточный рост
денежного предложения в результате
установления высоких мировых цен на нефть,
который, несмотря на
стерилизацию значительной части
избыточных доходов в
Стабилизационном фонде Российской Федерации,
превышает денежный
спрос;
резкое повышение тарифов
на услуги жилищно-коммунального
хозяйства в начале 2005 года, а также
нормативов потребления
тепла, воды и газа, которое привело к
значительному увеличению
платежей населения. Вклад этого фактора в
инфляцию 2005 года
оценивается на уровне 22-23 процентов общего роста цен.
В связи с этим Программой
предусматривается реализация мер,
направленных на снижение темпов инфляции.
Снижению инфляции
будут способствовать поддержание
макроэкономической стабильности, увеличение темпов
экономического
роста, развитие конкуренции, улучшение инвестиционного
климата и
решение социальных проблем.
Кроме того, необходима реализация мер,
направленных на:
обоснованное ограничение
роста тарифов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства при
одновременном ускорении
реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства
и усилении
контроля за ростом издержек в данной сфере;
обеспечение контроля за
регулируемыми тарифами субъектов
естественных монополий и ростом их издержек;
сдерживание роста цен на
нефтепродукты за счет снижения
налоговой нагрузки и развития конкуренции в
сфере реализации
нефтепродуктов. С этой целью будут уточнены
ставки налога на
добычу полезных ископаемых на нефть, а также
ставки акцизов на
нефтепродукты. Предполагается активизировать
биржевую торговлю
нефтепродуктами, в том числе стимулировать размещение на
товарных
биржах заказов на поставки биржевых товаров для
государственных и
муниципальных нужд;
снижение темпов роста цен на рынках
продовольственных товаров
путем развития конкуренции, в том числе за
счет стимулирования
увеличения выпуска отечественной продукции, упрощения
доступа на
товарные рынки крестьянских и фермерских хозяйств и
формирования
стабильных правил регулирования
импорта сельскохозяйственной
продукции;
развитие финансовых институтов и
инструментов, обеспечивающих
инвестирование средств населения в государственные и корпоративные
ценные бумаги;
проведение консервативной денежной
и бюджетной политики. В
среднесрочной перспективе ожидается
сокращение положительного
сальдо текущих счетов платежного баланса. Устранение
избыточного
предложения валюты позволит Банку России не прибегать к
активным
интервенциям на валютном рынке для предотвращения укрепления рубля.
Обеспечение высоких и устойчивых
темпов экономического роста
и реализация комплекса антиинфляционных мер
приведут к снижению
инфляции до 5-6 процентов в 2008 году.
VI. Устранение структурных ограничений экономического
роста
В настоящее время структура российской
экономики не позволяет
в полной мере обеспечить высокие и
устойчивые темпы роста. В
отраслях, доминирующих
в структуре
производства
(топливно-энергетический комплекс,
металлургия), наблюдается
тенденция снижения темпов роста и в связи с этим указанные отрасли
не смогут расти в долгосрочной
перспективе темпами выше 5
процентов. Отрасли, которые могут развиваться
темпами выше 7
процентов (пищевая, химическая, лесная, производство
строительных
материалов, отдельные отрасли машиностроения и высокотехнологичные
отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в
структуре экономики менее одной трети.
Изменениям структуры
производства будут способствовать
развитие инфраструктуры, реализация комплекса мер
по повышению
конкурентоспособности и темпов роста ведущих секторов экономики.
Комплекс указанных
мер включает следующие основные
направления:
реализация общесистемных
мер, направленных на снижение
институциональных барьеров,
стимулирование спроса на
научно-техническую продукцию, новую
технику и технологии и
ускорение выбытия устаревшего оборудования;
повышение эффективности
действующих и формирование новых
государственных финансовых институтов
развития, включение их
ресурсов в реализацию программ развития
секторов экономики и
инфраструктуры;
развитие программно-целевого
подхода к структурным
преобразованиям в экономике и развитию
инфраструктуры на основе
реализации федеральных и ведомственных целевых программ;
создание особых экономических
зон и технико-внедренческих
парков, формирование территориально-производственных
кластеров,
реализация программ
содействия развитию инновационной
инфраструктуры, промышленного дизайна и
инжиниринговых услуг,
разработка стратегий развития отдельных секторов экономики.
Стратегии предусматривают
реализацию проектов развития,
направленных на структурные изменения
в экономике, имеющие
существенный макроэкономический эффект и влияющие
на повышение
национальной конкурентоспособности и темпов роста
экономики в
целом, и подразделяются на следующие группы:
стратегии развития
традиционных секторов экономики или
стратегии повышения конкурентоспособности
секторов, являющихся
основой современного экономического роста и
жизнеобеспечивающей
инфраструктуры. Их дополнительный
вклад в рост валового
внутреннего продукта в 2006-2015 годах
прогнозируется на уровне
1,1 - 1,2 процента в год;
стратегии развития
инновационных секторов или стратегии
развития новой экономики, определяющие переход
от сырьевого к
инновационному развитию и
формирующие новые двигатели
экономического роста. Их дополнительный вклад в прирост
валового
внутреннего продукта может составить 0,8 - 1,1 процента в год.
На
рубеже 2011-2015 годов
потенциальный вклад в ускорение
экономического роста наукоемкой продукции и
"экономики знаний"
сравняется с вкладом традиционных секторов;
стратегии развития человеческого
капитала, предусматривающие
в том числе формирование рынка
жилья и развитие жилищного
строительства, модернизацию образования,
здравоохранения и
социально-трудовой сферы. Макроэкономический эффект от
реализации
указанных стратегий будет оказывать
влияние на развитие
традиционных и высокотехнологичных секторов.
При этом реализация указанных
стратегий и проектов развития
не должна привести к увеличению доли
нерыночного сектора в
экономике с учетом предполагаемого роста
частных инвестиций в
рамках осуществления частно-государственного партнерства.
Таблица. Показатели реализации национальных проектов и стратегий
(процентов прироста валового
внутреннего продукта в год)
------------------------------T------------T------------T----------
¦ 2006-2010 ¦ 2011-2015 ¦2006-2015
¦ годы ¦ годы
¦ годы
------------------------------+------------+------------+----------
Традиционный сектор экономики 0,8 - 1,0 1,3 - 1,6
1,1 - 1,2
Стратегия развития топливно- 0,4 - 0,5 0,7 -
0,9 0,6 - 0,7
энергетического комплекса
Нефтедобывающий сектор 0,2
- 0,3 0,5 - 0,6 0,4
Газовый сектор
0,15 - 0,2 0,3
0,2
Транспортная стратегия 0,2
- 0,3 0,4 - 0,5 0,3
Агропромышленный комплекс 0,2
0,2 0,2
Сектор новой экономики 0,6
- 0,7 1 - 1,45 0,8 - 1,1
Стратегия в области развития 0,15 - 0,2 0,3 - 0,55
0,3 - 0,4
науки и инноваций
Информатизация и связь 0,2
- 0,25 0,4 - 0,5 0,3 - 0,4
Оборонно-промышленный
0,2 - 0,25 0,3 - 0,4 0,25 - 0,3
комплекс и авиастроение
Развитие человеческого 0,2
0,3 0,25
капитала
Ипотека и жилищное
0,1 0,15
0,15
строительство
ВКЛАД СТРАТЕГИЙ
1,6 - 1,9 2,6-3,3 2,2 - 2,5
В целом секторы, которые
охватывают стратегии, производят
около 43-44 процентов валового внутреннего
продукта, и в них
концентрируется до 70-74 процентов всех
капитальных вложений в
экономике (при этом на государственные
капитальные вложения
приходится около четверти всех
инвестиций). Таким образом,
экономический рост будет
определяться как использованием
программно-стратегического подхода к развитию
ведущих секторов
экономики, так и модернизацией традиционных
секторов экономики
(особенно автомобилестроения, пищевой промышленности, металлургии,
лесохимического комплекса).
Одним из факторов
роста экономики на среднесрочную
перспективу является увеличение
расходов инвестиционного
характера, совершенствование структуры и
качества федеральных
целевых программ, а также разработка и реализация
ведомственных
целевых программ.
В целях стимулирования
структурных изменений в 2005 году на
высокотехнологичные наукоемкие проекты
было направлено 15,3
процента всех инвестиционных расходов бюджета.
В 2006 году эта
доля в результате реструктурирования программ
и принятия новых
программ повысится до 23,4 процента.
Доля традиционных
отраслей в общем объеме расходов
инвестиционного характера составила 26,5 процента в 2005 году
и в
2006 году сохранится примерно на этом
же уровне. Программы
модернизации транспортной инфраструктуры
и агропромышленного
комплекса обеспечивают в ближайшие
годы наибольший вклад в
поддержание темпов экономического роста.
Для обеспечения прогнозируемых темпов
экономического роста в
2006-2008 годах необходимо не допустить снижения
относительного
уровня расходов инвестиционного
характера и реализовать
федеральные и ведомственные целевые программы,
направленные на
развитие высокотехнологичных сфер экономики.
В динамике отраслевой структуры промышленного
производства с
учетом эффекта реализации
стратегий и общего повышения
конкурентоспособности бизнеса прогнозируется
опережающий рост
отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную
продукцию. Доля
отраслей этого комплекса возрастет с 33,1 процента в 2005 году
до
43,3 - 46 процентов в 2015 году. Доля отраслей, производящих сырье
и материалы, снизится с 31,6 процента в 2005 году до 29-31 процента
в 2015 году. В 2005-2010 годах
уменьшение вклада нефтяной
промышленности в экономический
рост будет во многом
компенсироваться развитием сырьевых секторов
(металлургического,
химического, лесобумажного комплексов), которые имеют значительный
потенциал увеличения объемов как экспорта,
так и внутреннего
спроса, и уже стали активно наращивать инвестиции. После 2008-2009
годов можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения
и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных
и
иностранных инвестиций и развития международной кооперации.
Таким образом, структура
российской промышленности станет
более прогрессивной и приблизится к структуре развитых европейских
стран.
10. Стратегия развития топливно-энергетического
комплекса
на период 2010-2015 годов
Стратегия развития
топливно-энергетического комплекса
разработана с учетом основных положений Энергетической
стратегии
России на период до 2020 года и направлена на
решение следующих
задач:
а) развитие сырьевой базы
нефтегазового комплекса. Прирост
разведанных запасов нефти не восполняет текущий
уровень добычи,
геологоразведочные работы в новых регионах и
на шельфах морей
проводятся в недостаточном объеме.
Ухудшается структура разведанных
запасов нефти - к 2010 году
возможно снижение доли высокопродуктивных запасов
в общем их
объеме с 45 процентов до 30 процентов, что может оказать
влияние
на снижение уровня энергетической безопасности страны;
б) формирование внутрироссийского рынка
нефти, нефтепродуктов
и газа. Отсутствие рынка нефти и газа
в Российской Федерации,
зависимость российского экспорта от европейского
рынка, на долю
которого приходится порядка 96 процентов
экспорта нефти и 100
процентов экспорта газа, приводит к потере до 5-8 млрд.
долларов
США в год на ценовых скидках. Кроме того, относительно
медленный
рост европейского рынка и ужесточение экологических ограничений по
экспорту, а также энергетическая политика
Европейского союза,
направленная на диверсификацию поставок
нефти и газа, могут
привести к стагнации российского экспорта в этом направлении;
в) развитие конкуренции в
энергетическом и нефтегазовом
комплексах Российской Федерации. Непрозрачность
формирования цен
на энергоносители приводит к их
неконтролируемому росту и, как
следствие, на товары и услуги, что способствует росту инфляции;
г) увеличение объемов
эксплуатационного и разведочного
бурения, уменьшение фонда неработающих скважин,
снижение потерь
при добыче, транспортировке,
переработке нефти, газа,
электроэнергии и при их использовании;
д) производство нефтепродуктов,
соответствующих европейским и
мировым стандартам. В настоящее время
отмечается низкая доля в
объеме производства экологически чистых
нефтепродуктов, которые
соответствовали бы качеству продукции, потребляемой в США,
Европе
и Японии.
В связи с этим необходимо:
реализовать
перспективные проекты
строительства
трубопроводов;
стимулировать инвестиции
в разработку месторождений и
развитие транспортной инфраструктуры;
формировать и развивать новые
крупные центры добычи нефти и
газа на востоке страны
(Восточная Сибирь, Республика Саха
(Якутия));
создавать условия
для развития конкуренции путем
совершенствования тарифного,
налогового и таможенного
регулирования;
формировать внутрироссийский
энергетический рынок, в том
числе нефти, нефтепродуктов и газа;
совершенствовать механизмы
государственного контроля за
функционированием энергетических рынков;
модернизировать
нефтеперерабатывающие заводы, развивать
производство сжиженного природного газа, увеличить
объемы его
экспорта и производства продукции нефтехимической промышленности.
Нефтяной комплекс
При реализации базового
варианта развития увеличение объема
добычи нефти прогнозируется с 459 млн. тонн
в 2004 году до 490
млн. тонн в 2008 году. Указанное увеличение будет
обеспечиваться
за счет эксплуатации разрабатываемых
месторождений и ввода
отдельных новых месторождений, в частности,
в Томской области,
Красноярском крае и в Ханты-Мансийском автономном округе.
Для развития
транспортной инфраструктуры планируется
завершение проекта по расширению
трубопроводных мощностей
Балтийской трубопроводной системы до 60 млн.
тонн в 2006 году.
В 2008 году намечается реализация
первого этапа проекта
трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан",
предусматривающего
строительство участка Тайшет - Сковородино (мощностью 30 млн. тонн
нефти в год) и нефтеперегрузочного комплекса в бухте Перевозная, с
привлечением ресурсов западносибирской
нефти. Ориентировочная
стоимость первого этапа
указанного проекта составляет
185 млрд. рублей.
В рамках осуществления
целевого варианта прогнозируется
увеличение объемов добычи нефти до 500 млн. тонн в
2008 году за
счет увеличения ассигнований на
геологоразведку и разработку
месторождений, в том числе Тимано-Печорского бассейна и
ресурсов
Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия).
Реализация завершающего этапа создания
нефтепроводной системы
"Восточная Сибирь - Тихий океан" предполагается после 2008
года с
учетом итогов обустройства и ввода в эксплуатацию
месторождений
нефти Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Одним из основных
направлений развития нефтепереработки
остается реконструкция и модернизация
нефтеперерабатывающих
заводов с опережающим строительством
мощностей по углублению
переработки нефти, повышению качества нефтепродуктов, производству
катализаторов, а также сырья для нефтехимии.
При этом глубина переработки нефти
должна увеличиться с 71,5
процента в 2004 году до 72,9 - 73,4 процента в 2008 году и
76-80
процентов в 2015 году.
Предполагается увеличение объемов
производства высококачественных светлых нефтепродуктов.
Газовый сектор
Характерной для сырьевой базы газовой
промышленности является
ее высокая концентрация в уникальных
и крупных по запасам
месторождениях. Так, в
16 месторождениях (Уренгойское,
Северо-Уренгойское, Ямбургское,
Заполярное, Бованенковское,
Харасовейское, Новопортовское, Вынгапуровское,
Комсомольское,
Ен-Яхинское, Медвежье, Юбилейное,
Ямсовейское, Оренбургское,
Астраханское и Штокмановское) сосредоточено более
90 процентов
запасов открытого акционерного общества "Газпром" и 50
процентов
общего объема разведанных запасов газа России.
Доля независимых производителей
в газовой промышленности в
настоящее время составляет около 14
процентов общего объема
добычи, в перспективе добыча этими организациями
возрастет и их
доля составит не менее 20 процентов.
Основными рынками сбыта газа для
России останутся Западная и
Центральная Европа, где российский газ
занимает доминирующее
положение (поставки природного газа из России составляют
примерно
20 процентов объема потребления в 15 странах Европейского
союза и
около двух третей объема потребления газа в Центральной
Европе).
Для увеличения и диверсификации поставок газа в Европу
намечается
реализация проекта строительства Северо-Европейского газопровода.
Перспективными могут
стать и рынки в
странах
Азиатско-Тихоокеанского региона, Южной Азии и Северной Америки.
Базовый вариант не
предусматривает реализацию в области
добычи газа новых масштабных инвестиционных проектов. Рост
добычи
газа во многом обеспечивается независимыми
производителями и
повышением интенсивности разработки действующих месторождений.
По целевому варианту рост
добычи газа до 661 млрд. куб. м в
2008 году обеспечивается путем реализации ряда новых проектов:
освоение Ковыктинского месторождения
(начало добычи газа с
2007-2008 годов) в рамках разрабатываемой
программы создания в
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке
единой системы добычи,
транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного
экспорта
газа на рынки Китая и других
стран Азиатско-Тихоокеанского
региона;
освоение Штокмановского месторождения
(начало добычи газа с
2010 года) со строительством завода по
производству сжиженного
природного газа.
Начинается также освоение
газовых месторождений полуострова
Ямал с добычей газа после 2015 года.
Электроэнергетика
Развитие электроэнергетики в период 2006-2015
годов направлено
не только на поддержание работоспособности, но и на
существенное
обновление основных производственных фондов на базе новой техники и
технологий производства и распределения электроэнергии и тепла,
с
тем чтобы избежать образования дефицита генерирующих
и сетевых
мощностей в ряде регионов в период после 2008-2010 годов
(который
оценивается в 8-10 процентов мощностей при инерционном развитии).
Производство электроэнергии возрастет
с 932 млрд. кВт. ч в
2004 году до 999-1014 млрд. кВт. ч в 2008 году
(107,2 - 108,8
процента) и до 1111-1158 млрд. кВт. ч в 2015 году (119,2
- 124,3
процента).
Выделяются следующие основные
приоритеты территориального
размещения генерирующих мощностей:
в европейской части
России - техническое перевооружение
тепловых электростанций на газе с замещением паросиловых турбин на
парогазовые и развитие атомных электростанций;
в Сибири - развитие
тепловых электростанций на угле и
гидроэлектростанций;
на Дальнем Востоке - развитие
гидроэлектростанций, тепловых
электростанций на угле, а также газе (в основном в крупных городах
с неудовлетворительной экологической обстановкой).
Для обеспечения
ввода энергетических мощностей, по
предварительным расчетам, за период с 2006
года по 2015 год
необходимо инвестировать 1222,6 - 1681,5 млрд. рублей, в том числе
на ввод мощностей АЭС -
293,5 - 353,4 млрд. рублей, ГЭС -
196,6 - 324,9 млрд. рублей, ТЭС - 732,5 - 1003,2 млрд. рублей.
11. Стратегия развития сферы транспорта
до 2010 года
В последние годы
состояние сферы транспорта в целом
удовлетворяло растущий спрос на перевозки
грузов и пассажиров.
Однако состояние транспортной инфраструктуры, а
также качество
оказываемых транспортных услуг не
удовлетворяют требованиям
развития бизнеса, мобильности населения,
реализации транзитного
потенциала России.
Приоритетными задачами развития транспорта
являются:
ликвидация разрывов и "узких
мест" в опорной транспортной
сети, что обеспечит растущий спрос на качественные
транспортные
услуги;
повышение эффективности
системы товародвижения с целью
снижения удельных транспортных издержек (снижение
грузоемкости
валового внутреннего продукта на 6-8
процентов по отношению к
уровню 2004 года);
реализация транзитного
потенциала России и повышение
конкурентоспособности российских перевозчиков, расширение экспорта
транспортных услуг. Объем транзитных перевозок
через территорию
России увеличится в 1,6 - 1,8 раза, перевозок
экспортно-импортных
грузов - в 2 раза, объем перевалки грузов в российских портах
- в
1,5 раза. Объем экспортных транспортных услуг достигнет 13,1 млрд.
долларов США к 2010 году, или увеличится в 2 раза к 2004 году;
создание условий для повышения мобильности
населения, которая
возрастет в 1,3 раза;
повышение уровня безопасности и
устойчивости транспортной
системы.
Основными направлениями реализации
стратегии развития сферы
транспорта являются:
реализация системы инфраструктурных
проектов, направленных на
создание опорной транспортной сети, в том
числе строительство,
модернизация и реконструкция автомобильных и
железных дорог,
морских портов, речной транспортной
инфраструктуры, развитие
системы узловых аэропортов (хабов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге,
Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Якутске,
Хабаровске, а
также разработка пилотных проектов 16 региональных аэропортов;
дальнейшее проведение структурной
реформы на железнодорожном
транспорте с целью повышения
его конкурентоспособности и
привлекательности как сферы бизнеса и инвестиций;
решение локальных транспортных
проблем в отдельных регионах
(Калининградская область, о. Сахалин, Чеченская Республика);
обеспечение доступности транспортных
услуг для населения,
включающее опережающее развитие общественного транспорта, развитие
высокоскоростных и скоростных
пассажирских железнодорожных
перевозок, субсидирование социально значимых перевозок;
модернизация парка
транспортных средств, включающая
государственную поддержку приобретения воздушных, морских и речных
судов, грузовых и пассажирских железнодорожных вагонов, ускоренное
обновление парка транспортных
средств, находящихся в
государственной и муниципальной
собственности, использование
автотранспортных средств, соответствующих
нормам ЕВРО-4 ЕЭК
Организации Объединенных Наций;
усиление государственного
регулирования в сфере
автомобильного транспорта;
применение в сфере
транспорта современных логистических
технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок
грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов,
которые
значительно повысят скорость обработки и транспортировки
грузов,
сократят уровень складских запасов и оборотных средств;
обеспечение стандартов безопасности на
транспорте, включающее
поддержание и переоснащение
инфраструктуры, обеспечивающей
безопасность и защищенность
транспортных объектов от
террористических актов;
создание механизмов реализации
крупнейших инфраструктурных
проектов на условиях частно-государственного партнерства.
В целом для решения задач
по реализации стратегии развития
сферы транспорта потребуется
увеличение общего объема
финансирования в 2010 году примерно в
3,4 раза по отношению к
уровню 2005 года.
Реализация мероприятий,
предусмотренных стратегией развития
сферы транспорта, устранит несоответствие между уровнем
развития
транспортной системы, качеством услуг и современными
требованиями
к качеству и объемам транспортных услуг, что будет
способствовать
повышению конкурентоспособности России
на мировом рынке
транспортных услуг.
Решение приоритетных задач по
реализации стратегии развития
транспорта будет обеспечиваться
в рамках федеральных и
ведомственных целевых программ
и комплекса мероприятий
непрограммного характера.
Государственная поддержка будет
направлена в основном на
финансирование объектов дорожного
хозяйства, обеспечение
безопасности на транспорте,
поддержание в работоспособном
состоянии объектов транспортной инфраструктуры,
находящихся в
государственной собственности, на
субсидирование социально
значимых перевозок.
В результате с учетом роста промышленного
производства, рынка
товаров и услуг, а также реализации мероприятий,
предусмотренных
стратегией развития сферы транспорта, общий
объем коммерческих
перевозок грузов и коммерческий грузооборот возрастут к 2008
году
примерно на 20 процентов по сравнению с показателями 2004
года, а
к 2010 году - в 1,3 - 1,35 раза.
12. Стратегия развития науки и инноваций
до 2010 года
Основной системной проблемой
развития науки и инноваций
является то, что невысокие темпы развития и структура
российского
сектора исследований и разработок
не отвечают потребностям
предпринимательства и обеспечения национальной безопасности.
В этой связи целями
стратегии развития науки и инноваций
являются:
создание конкурентоспособного сектора
исследований, а также
разработок и условий для его расширенного воспроизводства;
создание эффективной инновационной системы;
ускорение модернизации экономики
на основе технологических
инноваций, удвоение числа промышленных предприятий, осуществляющих
технологические инновации.
Предполагается увеличение
внутренних затрат на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
с 1,35
процента валового внутреннего продукта в 2004 году до 1,8 процента
валового внутреннего продукта к 2008 году и до 2 процентов в
2010
году.
Основными направлениями реализации стратегии
являются:
развитие среды генерации
знаний, включающей определение
системы приоритетов развития фундаментальной науки,
расширение и
изменение форм финансирования фундаментальной
науки (расширение
поддержки научных проектов, системы
грантов государственных
фондов), поэтапную реструктуризацию
фундаментальной науки,
развитие интеграции научных и образовательных структур;
создание системы
технологического прогнозирования и
"технологических коридоров";
уточнение приоритетов
технологического развития, перечня
критических технологий и механизмов их развития;
реализация технологических проектов совместно с
бизнесом;
обеспечение
конкурентоспособности сектора прикладных
исследований и разработок, включающее
внедрение проектного
финансирования организаций сектора
науки, реструктуризацию
государственного сектора науки, изменение
организационно-правовых
форм организаций, повышение
инвестиционной привлекательности
научных организаций путем создания условий, обеспечивающих
баланс
интересов инвестора и исполнителя
научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ,
поддержку малого бизнеса,
стимулирование участия российских организаций
в международных
научно-исследовательских и технологических проектах;
развитие институтов
использования и защиты
прав
интеллектуальной собственности,
включающее создание
государственной системы учета,
распоряжения и контроля за
эффективным использованием прав Российской Федерации на результаты
научно-технической деятельности, созданные
за счет средств
федерального бюджета, совершенствование системы трудовых отношений
работников и работодателей в части сохранения коммерческой тайны;
поддержка спроса на
инновационную продукцию со стороны
корпоративного сектора;
совершенствование механизмов
поддержки экспорта наукоемкой
продукции;
создание технико-внедренческих зон;
содействие интеграции
организаций сектора разработок в
корпоративный сектор и сектор исследований, разработка
отраслевых
технологических программ и инновационных проектов
в отдельных
отраслях экономики
с использованием
механизмов
частно-государственного партнерства;
развитие инфраструктуры
инновационной системы, включающее
развитие сети технопарков, инновационно-технологических
центров и
бизнес-инкубаторов, создание центров
трансфера технологий,
развитие венчурного и посевного финансирования, создание
системы
государственной поддержки новых инновационных
компаний на этапе
старта, создание системы страхования рисков компаний на
начальных
стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций;
поддержка воспроизводства
кадрового потенциала науки,
подготовка кадров для инновационной
сферы при относительной
стабилизации численности исследователей.
Удельный вес инновационной
промышленной продукции в общем
объеме продаж промышленной продукции на внутреннем
рынке в 2010
году (15 процентов) возрастет в 3 раза по сравнению с показателями
2004 года (5 процентов), а удельный вес инновационной промышленной
продукции в экспорте промышленной продукции
в 2010 году по
сравнению с показателями 2004 года возрастет с 6 до 20 процентов.
Число ежегодно
создаваемых элементов инфраструктуры
национальной инновационной системы увеличится с 38
единиц в 2004
году до 200 единиц в 2010 году.
В результате реализации стратегии по
отношению к показателям
2004 года в 2008 году более чем
в 2 раза увеличится доля
инновационной составляющей в экспорте промышленной
продукции и в
объеме ее продаж, а в 2010 году этот показатель
увеличится более
чем в 3 раза, в 2008 году
вырастет в 1,5 раза удельный вес
инновационно-активных предприятий, а в 2010 году - в 1,8 раза.
13. Стратегия развития и использования
информационных и
коммуникационных технологий
до 2012 года
Несмотря на опережающие темпы развития
рынка информационных и
коммуникационных технологий за последние годы, Россия
значительно
отстает по масштабу их использования не только от
развитых, но и
многих развивающихся стран.
Отечественное производство
конкурентоспособной продукции в этой области только
формируется и
в настоящее время не оказывает должного
влияния на развитие
национальной экономики.
Существующие темпы
распространения информационных и
коммуникационных технологий и развития собственного производства в
этой области не позволяют обеспечить эффективного
решения задач
модернизации российского
общества и
обеспечения
конкурентоспособности России.
Целью стратегии развития и
использования информационных и
коммуникационных технологий является повышение
производительности
труда в экономике, информационной открытости
и эффективности
деятельности органов государственной
власти и бюджетных
учреждений, удовлетворение потребностей населения
в современных
инфокоммуникационных сервисах на
всей территории страны,
превращение отечественного производства в сфере
информационных и
коммуникационных технологий в движущую силу
экономического роста
страны.
Основными направлениями реализации стратегии
являются:
создание условий
для распространения и обеспечения
эффективного использования информационных
и коммуникационных
технологий в социально-экономической сфере
и государственном
управлении, включающее совершенствование законодательства в
сфере
развития и использования
информационных и коммуникационных
технологий, приведение его в
соответствие мировой практике,
стимулирование спроса на продукцию и услуги в сфере информационных
и коммуникационных технологий,
формирование "электронного
правительства" и информатизацию организаций
бюджетной сферы для
обеспечения нового
качества предоставляемых населению
государственных услуг;
обеспечение
доступности
современных
информационно-коммуникационных услуг для населения
и развитие
национальной инфраструктуры связи, включающее внедрение механизмов
универсального обслуживания, конверсию
радиочастотного спектра
(расширение гражданского радиочастотного ресурса)
для внедрения
передовых технологий связи,
развитие спутниковой связи,
модернизацию сети почтовой
связи, развитие цифрового
телерадиовещания, создание единой
службы доступа к службам
экстренного реагирования на основе единого номера "112";
создание условий
для повышения конкурентоспособности,
инвестиционной привлекательности и
экспортного потенциала
российской отрасли информационных и коммуникационных
технологий,
включающее создание специализированных
технопарков в секторе
информационных и коммуникационных технологий,
совершенствование
системы профессиональной подготовки
кадров для отрасли и
приведение ее в соответствие
с основными международными
стандартами, поддержку выхода на
мировой рынок российских
предприятий, выпускающих продукцию
с высоким экспортным
потенциалом, использование механизмов венчурного
финансирования
перспективных проектов в сфере информационных коммуникаций.
В результате реализации стратегии по
отношению к показателям
2004 года: телефонная плотность повысится
с 28,4 телефонного
аппарата на 100 человек до 38 в 2008
году и 46,8 в 2012 году,
количество нетелефонизированных населенных пунктов
сократится с
48,7 тыс. до 12 тыс. в 2008 году и снизится до нуля в
2010 году,
доля абонентов, которым обеспечен доступ к экстренным
оперативным
службам через единый номер "112",
к 2008 году составит 35
процентов и к 2012 году
- 100 процентов, обеспеченность
компьютерами на 100 человек населения увеличится с 10,4 штуки и до
32 штук в 2008 году.
14. Стратегия развития
оборонно-промышленного комплекса
до 2015 года
Основной проблемой
оборонно-промышленного комплекса является
снижение возможности обеспечения
национальной безопасности и
обороноспособности страны, технического
уровня, качества и
конкурентоспособности военной и гражданской продукции.
Целями стратегии развития
оборонно-промышленного комплекса на
период до 2015 года
являются обеспечение перспективных
потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации
в вооружении,
военной и специальной технике и расширение производства и экспорта
гражданской высокотехнологичной продукции.
Предполагается решение задач развития
оборонно-промышленного
комплекса на основе использования его
конкурентных преимуществ
путем широкой интеграции с
высокотехнологичным гражданским
сектором промышленности. К 2015 году по
оборонно-промышленному
комплексу доля гражданской продукции должна превысить 70 процентов
общего объема производства.
Основными направлениями
реализации стратегии развития
оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года являются:
создание крупных
научно-производственных интегрированных
структур, осуществляющих координацию и реализацию крупных проектов
(программ), оптимизация и повышение концентрации
производства,
совершенствование корпоративного управления и уровня менеджмента;
поддержание и
развитие критических технологий,
предусматривающих разработку и реализацию инновационных проектов в
интересах различных сфер экономики с
долевым финансированием
государства, предприятий и негосударственных инвесторов;
форсированное
техническое
перевооружение
научно-производственной базы
оборонно-промышленного комплекса,
ориентированное прежде всего
на обеспечение реализации
государственной программы вооружения,
развитие уникальной
стендовой и испытательной базы, создание и
продвижение на рынки
импортозамещающей и экспортоориентированной
высокотехнологичной
продукции гражданского назначения;
решение задач в отдельных
секторах оборонно-промышленного
комплекса, в частности, в промышленности боеприпасов и
спецхимии,
специальных материалов и в электронной компонентной базе;
развитие экспортного
потенциала оборонно-промышленного
комплекса, включающее создание
благоприятных условий для
реализации международных проектов в сфере
вооружений и военной
техники;
проведение эффективной
политики обеспечения управления
качеством продукции оборонно-промышленного комплекса, в том
числе
путем реализации соответствующей комплексной
межведомственной
программы;
развитие кадрового
потенциала оборонно-промышленного
комплекса, включающее совершенствование
системы подготовки
(переподготовки) кадров,
стимулирование привлечения
высококвалифицированных специалистов в
оборонно-промышленный
комплекс.
В результате реализации
стратегии ожидаются приведение
научно-производственного потенциала
оборонно-промышленного
комплекса и его организационной
структуры в соответствие с
задачами по обеспечению обороноспособности страны и
модернизации
Вооруженных Сил Российской Федерации,
обеспечение устойчивого
финансово-экономического
развития
организаций
оборонно-промышленного комплекса, опережающие
по сравнению с
динамикой валового внутреннего продукта
темпы роста объемов
производства в оборонно-промышленном
комплексе, преодоление
технологического отставания отечественной
промышленности от
ведущих стран мира,
формирование конкурентоспособного
высокотехнологичного сектора гражданского машиностроения страны.
15. Стратегия развития
авиационной промышленности
до 2015 года
Основной проблемой
развития авиационной промышленности
является несоответствие
масштаба и структуры
ее
научно-технического и
производственного потенциала объему
платежеспособного спроса на продукцию отрасли как
гражданского,
так и военного назначения.
В отрасли наблюдается
падение технологического уровня
производства и проектирования, старение основных
производственных
фондов, а также отток квалифицированных кадров.
Целью стратегии развития авиационной
промышленности является
восстановление конкурентной позиции авиационной промышленности
на
внутреннем рынке России и увеличение объемов экспорта
продукции и
услуг авиационной промышленности.
Основными направлениями
реализации стратегии развития
авиационной промышленности являются:
а) формирование рационального продуктового
ряда, в том числе
продвижение на рынок готовых к серийному производству
самолетов
(Ту-204, Ту-214, Ил-96 и
других), имеющих ограниченную
конкурентоспособность, реализация проектов создания
"переходного
продукта" - региональных пассажирских самолетов
RRJ, поиск и
реализация "прорывного проекта" в гражданском
авиастроении в
кооперации с ведущими иностранными фирмами
при сохранении за
Россией функции системного интегратора, создание вертолетов нового
поколения, реализация проекта "истребитель
пятого поколения",
создание семейства военно-транспортных самолетов, отвечающих
как
требованиям нужд обороны, так
и потребностям коммерческой
эксплуатации, реализация проектов
создания перспективного
учебно-тренировочного самолета и семейства беспилотных летательных
аппаратов;
б) формирование
новой организационной
структуры
авиапромышленности, в том
числе создание объединенной
авиастроительной компании в
рамках частно-государственного
партнерства и повышение капитализации ее активов;
в) реформирование системы
государственного управления
авиастроительными проектами;
г) модернизация
производственного, конструкторского и
научно-исследовательского потенциала авиапромышленного
комплекса,
в том числе:
переход к предметно-ориентированной
организации производства
на специализированных предприятиях
при небольшом числе
предприятий - финальных сборщиков;
оптимизация проектной
базы на основе концентрации
материальной и кадровой составляющих конструкторского
потенциала
при максимальном сохранении информационно-проектного потенциала;
перевод систем
управления предприятий на сквозную
информационную технологию организации и управления
разработками,
производством и послепродажной поддержки продукции;
финансирование создания
новых проектно-конструкторских
решений и технологий,
определяющих конкурентоспособность
авиатехники, а также создания авиаконцептов
(демонстрационных
проектов);
государственная
поддержка развития
инфраструктуры
авиастроения (наука, испытательная база,
информационная среда,
подготовка кадров);
д) поддержка продвижения
российской авиатехники на рынки, в
том числе:
развитие лизинга
авиатехники, распространение практики
лизинга на поставки по военно-техническому сотрудничеству;
экспортное кредитование поставок авиатехники;
внесение изменений в законодательство,
смягчающих ограничения
на международную кооперацию и привлечение
частного капитала, в
партнерстве с которым предполагается реализация
новых прорывных
проектов и развитие
конкурентоспособного производства
авиакомплектующих.
В результате реализации стратегии
предполагается возвращение
российской авиационной промышленности на мировой рынок в
качестве
одного из центров авиастроения и обеспечение к 2015 году
контроля
над 5 процентами мирового рынка продаж
гражданской авиационной
техники (в физическом выражении). За период реализации
стратегии
предполагается реализовать на
внутреннем рынке до 20
широкофюзеляжных самолетов Ил-96,
около 60 узкофюзеляжных
самолетов Ту-204 разных
модификаций, а также более
100 региональных самолетов RRJ. Ожидаемые объемы продаж на внешнем
рынке авиационной техники составят к 2015
году до 20 самолетов
Ил-96, до 20 самолетов Ту-204 и
более 250-300 региональных
самолетов RRJ.
16. Стратегия развития ракетно-космической
промышленности
до 2015 года
В настоящее время
ракетно-космическая промышленность в
состоянии обеспечить осуществление космической
деятельности в
социально-экономической, научной и оборонной
сферах развития
Российской Федерации. Вместе с
тем развиваются кризисные
тенденции, разрушающие потенциал отрасли.
Основными проблемами
являются несоответствие состояния
ракетно-космической промышленности
задачам обеспечения
национальной безопасности в оборонной,
социально-экономической и
научной сферах, опасность утраты
научно-технологического и
производственного потенциала, вытеснение отечественных
компаний с
мирового космического рынка, в том числе из традиционных
секторов
(предоставление услуг связи
и навигации, дистанционного
зондирования земной поверхности).
В ракетно-космической промышленности
утрачиваются ключевые
технологии, происходят физическое
и моральное старение
производственной и экспериментально-испытательной
баз, отток
квалифицированных кадров и снижение уровня квалификации персонала.
Целями стратегии являются
создание ракетно-космического
комплекса, отвечающего современным требованиям обеспечения военной
безопасности, увеличение доли отечественных
компаний на мировом
рынке ракетно-космической продукции и услуг, сохранение
научного
потенциала ракетно-космической промышленности.
Основными направлениями реализации стратегии
являются:
формирование новой
организационной структуры отрасли,
создание 10-11 горизонтально и
вертикально интегрированных
структур. Предполагается создать диверсифицированные инновационные
объединенные компании, выпускающие всю необходимую
номенклатуру
ракетно-космической техники и
предлагающие широкий спектр
ракетно-космических услуг.
Предприятия, не вошедшие в
интегрированные структуры, будут реформированы с целью
повышения
их эффективности, устойчивости и конкурентоспособности;
развитие спутниковой
связи для организации воздушного
движения по кроссполярным трассам.
В результате реализации
стратегии ожидается сохранение
конкурентоспособности отечественной
ракетно-космической
промышленности на мировом космическом рынке, прогнозируемый
объем
промышленной продукции ракетно-космической
промышленности к
2008 году по отношению к показателям 2004
года увеличится в
1,8 раза, а к 2015 году - в 2,8 - 3 раза, объем продукции
научных
организаций отрасли к 2008 году
увеличится по отношению к
показателям 2004 года в 1,7 - 1,9 раза, а к 2015 году - более
чем
в 3 раза.
______________
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 19 января 2006 г.
N 38-р
План действий Правительства Российской Федерации
по реализации в 2006 году положений Программы
социально-экономического развития Российской Федерации
на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
---T---------------------------T--------------T--------------T--------------T--------------------------
¦ Содержание мероприятия ¦Вид документа ¦
Срок ¦ Срок
¦Ответственные исполнители
¦
¦ (проект) ¦представления ¦ принятия
¦
¦
¦
¦ в ¦
(внесения в ¦
¦
¦
¦Правительство ¦ Государст- ¦
¦
¦
¦ Российской ¦ венную ¦
¦
¦
¦ Федерации ¦ Думу)
¦
---+---------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------------------
Модернизация образования
1. Разработка нормативных нормативные
в сроки, в сроки,
Минобрнауки России
правовых актов
правовые установленные установленные
заинтересованные
по реализации
акты распоряжением
распоряжением федеральные органы
приоритетного
Правительства Правительства исполнительной власти
национального
Российской Российской
проекта в сфере
Федерации Федерации
образования
от 14 ноября от 14 ноября
2005 г. 2005 г.
N 1926-р N 1926-р
2. Создание подготовительных федеральный
март июнь
Минобрнауки России
отделений вузов,
закон 2006 г.
2006 г. Минфин России
действующих на бюджетной
Минобороны России
основе, для лиц,
МВД России
прошедших военную службу
по контракту (необходимо
повысить доступность
высшего профессионального
образования для лиц,
прошедших военную службу
по контракту)
3. Разработка концепции
федеральный декабрь
март Минобрнауки
России
государственного
закон 2006 г.
2007 г. Минэкономразвития
образовательного
России
стандарта (законопроект
Минфин России
направлен на повышение
эффективности системы
разработки и введения
государственных
образовательных
стандартов)
Модернизация здравоохранения
4. Разработка нормативных нормативные
в сроки, в сроки,
Минздравсоцразвития России
правовых актов
правовые установленные установленные
заинтересованные
по реализации
акты распоряжением
распоряжением федеральные органы
приоритетного
Правительства Правительства исполнительной власти
национального
Российской Российской
проекта в сфере
Федерации Федерации
здравоохранения
от 14 ноября от 14 ноября
2005 г. 2005 г.
N 1926-р N 1926-р
5. Об обязательном
федеральный июнь
сентябрь Минздравсоцразвития
медицинском
закон 2006 г.
2006 г. России
страховании (необходимо
Минэкономразвития
совершенствование
России
системы обязательного
Минфин России
медицинского
страхования,
в том числе обеспечение
прав граждан на
получение медицинской
помощи в рамках программы
государственных гарантий
оказания гражданам
бесплатной медицинской
помощи)
6. Внесение изменений
федеральный сентябрь
ноябрь Минздравсоцразвития
России
в Основы
закон 2006 г.
2006 г. Минобрнауки России
законодательства
Российской Федерации
об охране здоровья
граждан (необходима
регламентация выдачи
сертификата
специалиста в области
здравоохранения)
7. Внесение изменений
федеральный февраль
апрель Минздравсоцразвития
России
в Федеральный закон
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
"О лекарственных
заинтересованные
средствах" (в части
федеральные органы
совершенствования
исполнительной власти
государственного
регулирования обращения
лекарственных
средств)
Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика
8. Разработка проекта
указ февраль
март МВД России
концепции
Президента 2006 г.
2006 г. МИД России
государственной
Российской
Минэкономразвития России
миграционной политики
Федерации
Минздравсоцразвития России
Российской Федерации
Минрегион России
(проводится в целях
Минфин России
обеспечения
Мининформсвязи России
потребностей
ФСБ России
экономики Российской
Федерации в трудовых
ресурсах, рационального
размещения населения,
использования
интеллектуального и
трудового
потенциала мигрантов)
9. Разработка проекта
распоряжение март
май
Минздравсоцразвития России
уточненной
Концепции
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минрегион России
демографического
развития Российской
МВД России
Российской Федерации
Федерации
Минэкономразвития России
до 2015 года и плана по
с участием Российской
ее реализации на период
академии наук
до 2008 года
(проводится с целью
стабилизации численности
населения и формирования
предпосылок к
последующему
демографическому росту)
Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи
10. Разработка новой редакции федеральный
ноябрь февраль
Минздравсоцразвития
Федерального закона
закон 2006 г.
2007 г. России
"Об основах социального
Минэкономразвития России
обслуживания населения
заинтересованные
в Российской Федерации"
федеральные органы
(необходимо внедрение
исполнительной власти
рыночных механизмов
в сферу социального
обслуживания)
11. Государственный доклад доклад
июль
Минздравсоцразвития России
о положении детей
2006 г.
МВД России
в Российской Федерации
Минобрнауки России
(проведение оценки
Минкультуры России
положения детей в
Минюст России
Российской Федерации
Росспорт
и определение
Росстат
приоритетных
направлений
государственной
политики по решению
проблем детства)
Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда
12. О переводе оплаты
постановление март
апрель Минздравсоцразвития
России
труда работников
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минфин России
бюджетной сферы на
Российской
Минэкономразвития России
отраслевые системы
Федерации
Минобороны России
(необходимо повышение
МВД России
эффективности
заинтересованные
системы оплаты труда)
федеральные органы
исполнительной власти
Совершенствование пенсионной системы
13. О разработке
федеральный февраль
апрель Минздравсоцразвития
механизмов
закон 2006 г.
2006 г. России
дополнительного
Минфин России
пенсионного
Минэкономразвития
страхования в целях
России
реализации права
ФСФР России
застрахованных лиц
на добровольное
вступление в
правоотношения по
обязательному
пенсионному
страхованию
(необходимо
определить механизмы,
стимулирующие
добровольное участие
граждан в
формировании
накопительной части
трудовой пенсии
в системе
обязательного
пенсионного
страхования, и
регламентирование
порядка вступления
в такие
правоотношения)
14. О порядке
федеральный июль
октябрь Минэкономразвития России
финансирования выплат
закон 2006 г.
2006 г. Минздравсоцразвития России
накопительной
Минфин России
части трудовой пенсии и
ФСФР России
особенностях
инвестирования пенсионных
накоплений, формируемых
в пользу граждан
пенсионного возраста в
Российской Федерации
(необходимо определить
порядок финансирования
выплат накопительной
части трудовой пенсии
из Пенсионного фонда
Российской Федерации
и особенности
инвестирования
пенсионных накоплений
в период указанных
выплат)
15. Внесение изменений в
федеральный ноябрь
март
Минэкономразвития России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2007 г. Минздравсоцразвития России
"Об инвестировании
Минфин России
средств для
ФСФР России
финансирования
накопительной части
трудовой пенсии
в Российской Федерации"
(необходимо
совершенствование
государственного
контроля и надзора
в сфере инвестирования
средств пенсионных
накоплений, уточнение
прав и обязанностей
субъектов отношений
по формированию
и инвестированию
средств пенсионных
накоплений, а также
предоставление
возможности
инвестирования
средств пенсионных
накоплений
в ипотечные ценные бумаги,
не гарантированные
Российской Федерацией)
16. Об особенностях
федеральный декабрь
март
Минэкономразвития России
финансирования выплат
закон 2006 г.
2007 г. Минфин России
накопительной части
Минздравсоцразвития России
трудовой пенсии,
ФСФР России
сформированной в
негосударственных
пенсионных фондах,
и реализации прав лиц
предпенсионного
возраста в
Российской Федерации
(законопроект направлен
на реализацию прав
застрахованных лиц
в системе обязательного
пенсионного страхования на
получение накопительной
части трудовой
пенсии, формируемой в
негосударственных
пенсионных фондах)
17. О переводе базовой
федеральный октябрь
январь Минздравсоцразвития
России
части трудовой пенсии в закон
2006 г. 2007 г.
Минэкономразвития России
систему государственного
Минфин России
пенсионного обеспечения
Минюст России
(необходимо
законодательное
регулирование
минимального уровня
материального
обеспечения при
назначении всех
видов пенсий)
Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций
18. Внесение изменений в
федеральный май
июль Минкультуры
России
некоторые
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
законодательные акты
Минфин России
Российской Федерации
Минрегион России
(в части регламентации
меценатской
деятельности)
19. Внесение изменений в Закон федеральный ноябрь
январь Минкультуры России
Российской Федерации
закон 2006 г.
2007 г. Минфин России
"О вывозе и ввозе
МВД России
культурных ценностей"
ФСБ России
(в части приведения в
соответствие с
нормами действующего
законодательства)
20. Внесение изменений в
федеральный ноябрь
январь Минкультуры России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2007 г. Минэкономразвития России
"Об объектах культурного
Минфин России
наследия (памятниках
Минрегион России
истории и культуры)
народов Российской
Федерации"
(в части
совершенствования
законодательства
об объектах
культурного наследия)
21. Внесение изменений
федеральный февраль
апрель Минкультуры России
в Федеральный закон
закон 2006 г.
2006 г. Минфин России
"О Музейном фонде
Минэкономразвития
Российской Федерации
России
и музеях в Российской
МПР России
Федерации"
Минсельхоз России
(в части правового
Минрегион России
регулирования
Ростуризм
отношений
в области создания и
функционирования
музеев-заповедников)
Формирование рынка доступного жилья
22. Подготовка нормативных нормативные
в сроки, в сроки,
Минрегион России
правовых актов
правовые установленные установленные
Минэкономразвития России
по реализации
акты распоряжением
распоряжением заинтересованные
приоритетного
Правительства Правительства федеральные органы
национального
Российской Российской
исполнительной власти
проекта в сфере
Федерации Федерации
обеспечения
от 14 ноября от 14 ноября
населения жильем
2005 г. 2005 г.
N 1926-р N 1926-р
23. Внесение изменений
федеральный январь
март ФСФР России
в Федеральный закон
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
"Об ипотечных ценных
Минфин России
бумагах" (в части
Минрегион России
уточнения порядка
определения размера
ипотечного покрытия,
порядка досрочного
погашения облигаций с
ипотечным покрытием,
исключения имущества из
состава ипотечного
покрытия, а также
выплаты платежей по
облигациям с ипотечным
покрытием и ипотечных
сертификатов участия)
24. Внесение изменений в
федеральный март
май ФСФР
России
некоторые законодательные закон
2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
акты Российской Федерации
Минфин России
(в части регулирования
с участием Банка России
секьюритизации
финансовых активов)
25. Внесение изменений в
федеральный ноябрь
январь Минэкономразвития России
федеральные законы
закон 2006 г.
2007 г. Минфин России
"Об ипотеке (залоге
ФСФР России
недвижимости)",
с участием Банка России
"О государственной
регистрации прав на
недвижимое имущество и
сделок с ним"
(в части совершенствования
порядка оформления
перехода прав по
закладным)
26. Внесение изменений в
федеральный сентябрь
ноябрь Минэкономразвития России
законодательство
закон 2006 г.
2006 г. Минфин России
Российской Федерации
Минрегион России
(в части совершенствования
Минпромэнерго России
процедуры предоставления
МПР России
земельных участков под
строительство)
27. Внесение изменений в
федеральный ноябрь
декабрь Минэкономразвития России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2006 г. Минрегион России
"Об ипотеке
Минюст России
(залоге недвижимости)"
Минфин России
(в части гармонизации
земельного и гражданского
законодательства)
Реформа государственного управления
28. Подготовка нормативных нормативные
в сроки, в сроки,
Минэкономразвития России
правовых актов по
правовые установленные установленные
заинтересованные
проведению
акты распоряжением
распоряжением федеральные органы
административной реформы
Правительства Правительства исполнительной власти
в Российской Федерации в
Российской Российской
2006-2008 годах
Федерации Федерации
(проводится в целях
от 25 октября от 25 октября
повышения эффективности
2005 г. 2005 г.
государственного
N 1789-р N 1789-р
управления)
29. Разработка порядка
нормативные июнь
июль Мининформсвязи
России
использования электронного правовые
2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
документооборота и ведения акты
Минфин России
электронного учета в
ФСБ России
федеральных органах
исполнительной власти
(проводится с целью
повышения эффективности
деятельности федеральных
органов исполнительной
власти)
Приватизация и управление государственной собственностью
30. Внесение изменений в
федеральный сентябрь
октябрь Минэкономразвития России
некоторые законодательные закон
2006 г. 2006 г.
Минфин России
акты Российской Федерации,
заинтересованные
содержащие ограничения на
федеральные органы
приватизацию
исполнительной власти
(в части снятия запретов
и ограничений на
приватизацию объектов,
ограниченных в обороте)
31. Внесение изменений в
федеральный декабрь
февраль Минэкономразвития России
отдельные законодательные закон
2006 г. 2007 г.
Минфин России
акты Российской Федерации
(в части совершенствования
регулирования деятельности
некоммерческих
организаций, установления
основных принципов
взаимодействия
государственных и
муниципальных органов
власти с некоммерческими
организациями)
Налоговая реформа
32. Совершенствование
поправки январь
февраль Минфин России
налогового
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
администрирования
Российской
(подготовка поправок для Федерации
рассмотрения в
к проекту
Государственной Думе
федерального
проекта федерального
закона
закона "О внесении
изменений в часть первую
Налогового кодекса
Российской Федерации в
связи с осуществлением
мер по совершенствованию
налогового
администрирования")
33. Внесение в главу 26
федеральный март
май
Минэкономразвития России
Налогового кодекса
закон 2006 г.
2006 г. Минфин России
Российской Федерации
МПР России
изменений, направленных
Минпромэнерго России
на совершенствование
Ростехнадзор
механизма исчисления
и уплаты налога на добычу
полезных ископаемых
(в части установления
"налоговых каникул"
при разработке новых
месторождений на
территории Восточной
Сибири и Тимано-Печорской
нефтегазоносной провинции,
дифференциации налога на
добычу полезных ископаемых
по критерию
"выработанность
месторождений" и
стимулирования повышения
качества российской нефти)
34. Внесение изменений в
федеральный март
июнь Минфин России
Налоговый кодекс
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
Российской Федерации
Минпромэнерго России
(в части упрощения порядка
возмещения налога на
добавленную стоимость, а
также снижения основной
ставки указанного налога в
среднесрочной перспективе)
35. Внесение изменений в
федеральный февраль
апрель Минэкономразвития
главу 22 Налогового
закон 2006 г.
2006 г. России
кодекса Российской
Минфин России
Федерации
МПР России
(в части изменения
Минпромэнерго России
принципа установления
Ростехнадзор
акцизов на нефтепродукты
по принципу снижения
ставки акциза на топливо
более высокого качества)
Реформа бюджетного сектора
36. Внесение изменений в
федеральный февраль
апрель Минфин России
Бюджетный кодекс
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
Российской Федерации
Минздравсоцразвития
(необходимо
России
совершенствование
бюджетного процесса,
в том числе в части
перехода к
среднесрочному бюджетному
планированию)
37. Об автономных учреждениях федеральный
апрель июнь
Минэкономразвития России
(предусматривается
закон 2006 г.
2006 г. Минобрнауки России
увеличение разнообразия
Минздравсоцразвития России
организационно-правовых
Минкультуры России
форм организаций
Минфин России
социальной сферы)
Денежно-кредитная и курсовая политика
38. Реализация мер по
доклад март
Минфин России
обеспечению полной
2006 г.
Минэкономразвития России
конвертируемости рубля
с участием Банка России
(необходимо создание
условий для обеспечения
полной конвертируемости
рубля)
Развитие механизмов частно-государственного партнерства
39. Разработка концепций
распоряжения июнь
июль Минфин России
развития
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
специализированных
Российской
МИД России
государственных банков
Федерации
Минсельхоз России
(необходимо повысить
ФСФР России
эффективность деятельности
государственных банков
развития, в том числе в
целях финансирования
долгосрочных инвестиций в
приоритетные сферы
экономики)
40. Разработка концепций
распоряжения июнь
июль
Минэкономразвития России
развития государственных
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минпромэнерго России
финансовых институтов
Российской
Минфин России
развития
Федерации
Минсельхоз России
(необходимо повысить
эффективность деятельности
государственных финансовых
институтов развития)
Защита прав собственности
41. Обеспечение информационной федеральный март
май Минюст
России
открытости органов
закон 2006 г.
2006 г. Верховный Суд Российской
судебной власти
Федерации
(проводится в целях
(по согласованию)
повышения эффективности
Высший Арбитражный Суд
деятельности органов
Российской Федерации
судебной власти)
(по согласованию)
42. Внесение изменений в
федеральный октябрь
январь Минэкономразвития России
Закон Российской Федерации закон
2006 г. 2007 г.
Верховный Суд Российской
"О статусе судей в
Федерации
Российской Федерации" и
(по согласованию)
Федеральный закон
Высший Арбитражный Суд
"Об органах судейского
Российской Федерации
сообщества в Российской
(по согласованию)
Федерации"
(необходимо повысить в
законодательном порядке
установленные требования к
кандидату в судьи,
уточнить требования к
процедуре конкурсного
отбора кандидатов в
судьи, совершенствовать
механизмы привлечения
судей к дисциплинарной
ответственности и порядок
формирования и требований
к информационной
открытости деятельности
квалификационных коллегий
судей, усложнить процедуру
отстранения судьи от
должности)
43. Обеспечение координации федеральные
в течение в течение
Минюст России
деятельности федеральных законы
года года
Минэкономразвития России
органов исполнительной
ФСФР России
власти по подготовке
МВД России
проектов федеральных
Верховный Суд Российской
законов, предусматривающих
Федерации
внесение изменений в
(по согласованию)
Арбитражный процессуальный
Высший Арбитражный Суд
кодекс Российской
Российской Федерации
Федерации, Гражданский
(по согласованию)
процессуальный кодекс
Российской Федерации,
Уголовный кодекс
Российской Федерации,
Кодекс Российской
Федерации об
административных
правонарушениях, Закон
Российской Федерации
"Об обжаловании в суд
действий и решений,
нарушающих права и свободы
граждан", Федеральный
конституционной закон
"Об Уполномоченном по
правам человека в
Российской Федерации"
(необходимо устранить
пробелы в нормативных
правовых актах,
регулирующих отношения,
возникающие в процессе
рассмотрения споров
международным коммерческим
арбитражем, а также
исполнение решений
иностранных судов и
арбитражей, ограничить
случаи содержания граждан
под стражей на этапе
предварительного
расследования по делам,
не связанным с насилием
и угрозой его применения,
сбытом наркотиков,
обеспечить развитие
механизмов независимого
гражданского контроля за
действиями
правоохранительных
органов, регламентировать
случаи и процедуру
возмещения вреда,
причиненного действиями
судьи в ходе осуществления
гражданского
судопроизводства)
44. Подготовка поправок
поправки апрель
май 2006 г. Минюст России
Правительства Российской
Правительства 2006 г.
Федерации для рассмотрения Российской
в Государственной Думе
Федерации
проекта федерального
к проекту
закона "Об общественном
федерального
контроле за обеспечением закона
прав человека в местах
принудительного содержания
и о содействии
общественных объединений
их деятельности"
Совершенствование корпоративного управления
45. Разработка концепции
распоряжение март
июнь
Минэкономразвития России
развития корпоративного
Правительства 2006 г. 2006 г.
ФСФР России
законодательства
Российской
Минфин России
(необходимо создание
Федерации
Минюст России
современной, комплексной
и эффективной системы
корпоративного управления
и корпоративного
законодательства)
46. Внесение изменений в
федеральный декабрь
март
Минэкономразвития России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2007 г. ФСФР России
"Об акционерных
Минфин России
обществах" (необходимо
повысить эффективность
регулирования крупных
сделок и сделок, в
совершении которых
имеется
заинтересованность)
47. Внесение изменений в
федеральный ноябрь
январь Минэкономразвития России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2007 г. Минпромэнерго России
"О несостоятельности
Минобороны России
(банкротстве)" (в части
Минфин России
совершенствования
ФСБ России
процедур банкротства
МВД России
стратегических
предприятий и
организаций)
48. Подготовка новой редакции федеральный
август ноябрь
Минфин России
Федерального закона
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
"О бухгалтерском учете"
с участием Банка России
(необходимо
совершенствование системы
бухгалтерского учета и
бухгалтерской отчетности)
49. О реорганизации
федеральный май
июль
Минэкономразвития России
коммерческих организаций закон
2006 г. 2006 г.
Минфин России
(необходимо установить
ФСФР России
единый подход к
с участием Банка России
регулированию отношений,
возникающих в процессе
реорганизации коммерческих
организаций, посредством
консолидации норм в едином
нормативном правовом акте)
Развитие финансовых рынков
50. Внесение изменений в
федеральный январь
март ФСФР России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2006 г. Минфин России
"О рынке ценных бумаг"
Минэкономразвития России
(в части установления
с участием Банка России
правовых основ для
выпуска и обращения
российских депозитарных
расписок)
51. Разработка проекта
распоряжение февраль
апрель ФСФР России
стратегии развития
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
финансовых рынков и плана Российской
Минфин России
мероприятий по ее
Федерации
ФАС России
реализации (необходимо
с участием Банка России
определить основные
направления
государственной политики
по развитию финансового
рынка)
52. Об инсайдерской информации федеральный май
июль ФСФР России
и манипулировании рынком закон
2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
(необходимо определить
Минфин России
виды финансовых
МВД России
инструментов и товаров, в
отношении которых возможно
использование инсайдерской
информации, а также
установить запрет на
использование данной
информации)
53. О клиринге и клиринговой федеральный
март май
Минфин России
деятельности (законопроект закон
2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
направлен на определение
ФСФР России
условий осуществления
с участием Банка России
клиринговой деятельности,
а также прав и
обязанностей участников
клиринга)
54. О центральном депозитарии федеральный
октябрь декабрь
ФСФР России
(в части определения
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
статуса и функций
Минфин России
центрального депозитария,
с участием Банка России
а также требований к его
финансовой отчетности)
Развитие банковского и страхового сектора
55. Реализация положений
нормативные в соответ- в соответ-
Минфин России
Стратегии развития
правовые ствии с
ствии с Минэкономразвития России
банковского сектора
акты планом
планом ФСФР России
Российской Федерации на
мероприятий мероприятий заинтересованные
период до 2008 года
по реализации по реализации федеральные органы
(предусматривается
в 2006 году в 2006 году исполнительной
власти
реализация мероприятий,
Стратегии Стратегии
с участием Банка России
направленных на повышение
развития развития
устойчивости банковской
банковского банковского
системы и эффективности
сектора сектора
функционирования
Российской Российской
банковского сектора)
Федерации Федерации
на период до на период до
2008 года 2008 года
56. Внесение изменений в
федеральный май
июль Минфин России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
"Об обязательном
МВД России
страховании гражданской
Минтранс России
ответственности владельцев
транспортных средств" (в
части уточнения порядка
осуществления
обязательного страхования,
упрощения процедур
осуществления страховых
выплат, повышения
ответственности страховых
компаний)
Развитие рынков земли и недвижимости
57. Внесение в законодательные федеральный март
май
Минэкономразвития России
акты Российской Федерации закон
2006 г. 2006 г.
Минфин России
изменений,
Минпромэнерго России
предусматривающих
МПР России
уточнение условий и
Минсельхоз России
порядка приобретения прав
на земельные участки,
которые находятся в
государственной или
муниципальной
собственности и на которых
расположены здания,
строения и сооружения
(необходимо ускорить
вовлечение земли в
хозяйственный оборот путем
установления разумных и
обоснованных ставок выкупа
и арендной платы за землю,
что будет способствовать
развитию земельных
отношений, залогового
права, обеспечит приток
инвестиций и приведет к
росту налоговых
поступлений в бюджеты всех
уровней)
58. Внесение изменений в
федеральный сентябрь
ноябрь Минэкономразвития России
законодательные акты
закон 2006 г.
2006 г. МПР России
Российской Федерации в
Минсельхоз России
части совершенствования
Минрегион России
порядка изъятия земельных
Минтранс России
участков (необходимо
Минпромэнерго России
установление процедур
изъятия земельных участков
для государственных и
муниципальных нужд, в том
числе в целях развития
транспортной и социальной
инфраструктуры)
59. Совершенствование порядка федеральный
сентябрь ноябрь
Минэкономразвития России
отказа от права
закон 2006 г.
2006 г. МПР России
собственности на земельный
Минсельхоз России
участок (в части уточнения
Минюст России
прав и обязанностей
собственника земельного
участка, полномочий
органов государственной
власти и местного
самоуправления)
Антимонопольная политика
60. Совершенствование
поправки январь
февраль ФАС России
антимонопольного
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
законодательства
Российской
Минздравсоцразвития России
(подготовка поправок
Федерации
Минпромэнерго России
Правительства Российской к проекту
МПР России
Федерации для рассмотрения федерального
Минфин России
во втором чтении в
закона
ФСФР России
Государственной Думе
ФСТ России
проекта федерального
с участием Банка России
закона "О защите
конкуренции")
61. Внесение изменений в
федеральный январь
март ФАС России
Кодекс Российской
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
Федерации об
Минздравсоцразвития России
административных
Минпромэнерго России
правонарушениях (в части
Минфин России
повышения ответственности
ФСФР России
за нарушение
ФСТ России
антимонопольного
с участием Банка России
законодательства)
Сокращение нерыночного сектора экономики
62. Об утверждении правил
постановление январь
февраль Мининформсвязи России
проведения торгов
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минфин России
(аукциона, конкурса) на
Российской
Минэкономразвития
получение лицензии на
Федерации
России
оказание услуг связи
ФАС России
(необходимо определить
Минобороны России
порядок организации и
проведения торгов в форме
аукциона или конкурса на
получение лицензий на
оказание услуг связи на
территории с ограниченными
ресурсами сети связи
общего пользования и с
использованием
радиочастотного спектра)
63. О регулировании ресурса нормативный
декабрь февраль
Мининформсвязи России
нумерации (необходимо
правовой 2006 г.
2007 г. Минэкономразвития России
осуществить переход от
акт
единовременных платежей за
получение ресурса
нумерации к регулярным
платежам с дифференциацией
в зависимости от степени
задействованности ресурса)
Реформирование науки и стимулирование инноваций
64. Установление
нормативный февраль
март Мининформсвязи
России
технологических требований правовой
2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
к информационным системам, акт
облегчающих использование
информации в электронной
форме, как имеющей
юридическую значимость
(необходимо обеспечить
широкое применение
информационно-
коммуникационных
технологий в
социально-экономической
сфере и государственном
управлении)
65. Развитие системы фондов нормативные
апрель май
Минэкономразвития России
поддержки инновационной
правовые 2006 г.
2006 г. Минобрнауки России
деятельности, включая
акты
Мининформсвязи России
фонды стартового
Минфин России
финансирования и
венчурного
предпринимательства, в том
числе создание
инновационного фонда в
сфере информационных
технологий (проводится в
целях создания условий,
необходимых для развития
инновационной
деятельности)
66. Разработка концепции
постановление апрель май
Минэкономразвития России
развития дизайна в
Правительства 2006 г. 2006 г.
Минпромэнерго России
Российской Федерации до
Российской
Минобрнауки России
2008 года и плана
Федерации
Минрегион России
мероприятий по ее
заинтересованные
реализации в 2006-2008
федеральные органы
годах (проводится с целью
исполнительной власти
повышения качеста и
конкурентоспособности
национальных товаров,
создания новых видов
продукции, отвечающих
требованиям потребителей и
имеющих спрос на
внутреннем и внешнем
рынках)
Развитие малого предпринимательства
67. Об установлении
постановление февраль март
Минэкономразвития России
добровольности применения Правительства
2006 г. 2006 г.
Минфин России
контрольно-кассовой
Российской
техники плательщиками,
Федерации
применяющими упрощенный
режим налогообложения в
виде единого налога на
вмененный доход для
отдельных видов
деятельности (необходимо
упростить порядок
применения
контрольно-кассовой
техники субъектами малого
предпринимательства)
68. О микрофинансовых
федеральный декабрь
февраль Минфин России
организациях (необходимо закон
2006 г. 2007 г.
Минэкономразвития России
создание правовых основ
Минсельхоз России
деятельности
ФСФР России
микрофинансовых
с участием Банка России
организаций, определение
особенностей указанной
деятельности, направленных
на создание механизмов
страхования рисков
микрофинансовых
организаций, обеспечение
доступа в бюро кредитных
историй)
69. Внесение изменений в
федеральный ноябрь
март Минфин России
Федеральный закон
закон 2006 г.
2007 г. Минэкономразвития России
"О кредитных
с участием Банка России
потребительских
кооперативах граждан"
(необходимо уточнение
механизмов создания
и регулирования их
деятельности, включая
установление финансовых
нормативов)
Реформа технического регулирования
70. Подготовка проектов
нормативные в сроки, в
сроки, Минпромэнерго России
технических регламентов в правовые
установленные установленные заинтересованные
соответствии с Программой акты
распоряжением распоряжением федеральные органы
разработки технических
Правительства Правительства исполнительной власти
регламентов на 2004-2006
Российской Российской
годы, утвержденной
Федерации Федерации
распоряжением
от 6 ноября от 6 ноября
Правительства Российской
2004 г. 2004 г.
Федерации от 6 ноября
N 1421-р N 1421-р
2004 г. N 1421-р
(проводится в целях
повышения качества и
безопасности товаров,
работ и услуг)
71. Разработка новой редакции федеральный
февраль май
Минпромэнерго России
Закона Российской
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
Федерации "Об обеспечении
Минфин России
единства измерений"
Минздравсоцразвития России
(законопроект направлен на
Минобороны России
урегулирование отношений
Мининформсвязи России
федеральных органов
Росатом
государственной власти с
юридическими и физическими
лицами по вопросам,
касающимся обеспечения
единства измерений, и
защиту прав и законных
интересов граждан от
отрицательных последствий
недостоверных результатов
измерений)
Внешнеэкономическая деятельность
72. Корректировка (снижение, постановления в
течение в течение
Минэкономразвития России
отмена) ставок ввозных
Правительства года
года Минпромэнерго
России
таможенных пошлин на
Российской
Минфин России
технологическое
Федерации
Минсельхоз России
оборудование, не
Мининформсвязи России
производимое в Российской
Минтранс России
Федерации (проводится в
целях обновления основных
производственных фондов)
73. Об экспортно-импортном федеральный
сентябрь ноябрь
Минфин России
банке Российской
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
Федерации (необходимо в
Минпромэнерго России
законодательном порядке
определить статус банка
как уполномоченного от
имени Российской Федерации
осуществлять меры
финансовой поддержки
экспорта отечественных
товаров и услуг, а также
условия и механизмы
реализации программ банка
в рамках бюджетного
процесса)
74. Обеспечение процедур
распоряжение декабрь
январь Минэкономразвития России
нотификации в соответствии Правительства
2006 г. 2007 г.
Минфин России
с требованиями процесса
Российской
Минпромэнерго России
присоединения к Всемирной Федерации
торговой организации
(подготовка информации о
выполнении Российской
Федерацией обязательств,
принятых в ходе
присоединения к Всемирной
торговой организации)
Создание условий для устойчивого территориального развития
75. Создание системы
нормативные декабрь
январь Минэкономразвития России
федерального мониторинга правовые
2006 г. 2007 г.
Минрегион России
территориального
акты
Минздравсоцразвития России
социально-экономического
заинтересованные
развития Российской
федеральные органы
Федерации, включая
исполнительной власти
развитие территориальных
производственных кластеров
(предусматривается
проведение анализа
нормативной правовой базы
и реализации
социально-экономических
реформ, выявление
возможностей для
реализации крупных
инвестиционных проектов)
76. Расширение механизмов
постановление май
июнь
Минэкономразвития России
стимулирования проведения Правительства
2006 г. 2006 г.
Минрегион России
социально-экономических
Российской
заинтересованные
реформ в субъектах
Федерации
федеральные органы
Российской Федерации и
исполнительной власти
муниципальных образованиях
(проводится в целях
обеспечения устойчивого
социально-экономического
развития субъектов
Российской Федерации)
Антиинфляционные меры
77. Создание условий для
нормативные март
апрель Минэкономразвития России
стимулирования биржевой
правовые 2006 г.
2006 г. Минпромэнерго России
торговли нефтепродуктами акты
ФСФР России
(необходимо развитие
ФАС России
конкуренции в сфере
реализации нефтепродуктов)
78. Разработка комплекса мер нормативные
ноябрь декабрь
Минфин России
по развитию финансовых
правовые 2006 г.
2006 г. ФСФР России
институтов и инструментов, акты
Минэкономразвития России
обеспечивающих
с участием Банка России
инвестирование средств
населения в
государственные и
корпоративные ценные
бумаги (проводится в целях
повышения инвестиционной
активности населения)
79. Определение правил
постановление март
апрель Минэкономразвития России
регулирования тарифов на
Правительства 2006 г. 2006 г.
ФСТ России
коммунальные услуги
Российской
Минрегион России
(проводится с целью
Федерации
Минпромэнерго России
обоснованного ограничения
Минздравсоцразвития России
роста тарифов в сфере
жилищно-коммунального
хозяйства)
80. Создание механизма
нормативные июнь
июль ФСТ России
мониторинга и контроля
правовые 2006 г.
2006 г. Минрегион России
за изменением цен на
акты
Минэкономразвития России
коммунальные услуги
Росстат
(необходимо усилить
контроль за ростом
издержек в
жилищно-коммунальной
сфере)
Развитие агропромышленного комплекса
81. Подготовка нормативных нормативные
в сроки, в сроки,
Минсельхоз России
правовых актов по
правовые установленные установленные
заинтересованные
реализации приоритетного акты
распоряжением распоряжением федеральные органы
национального проекта по
Правительства Правительства исполнительной власти
развитию агропромышленного
Российской Российской
комплекса
Федерации Федерации
от 14 ноября от 14 ноября
2005 г. 2005 г.
N 1926-р N 1926-р
Развитие транспорта
82. О морских портах
федеральный март
май Минтранс
России
Российской Федерации
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития России
(законопроект направлен на
Минфин России
регулирование вопросов,
заинтересованные
связанных с
федеральные органы
функционированием морских
исполнительной власти
портов)
83. Об автомобильных дорогах федеральный
сентябрь декабрь
Минтранс России
(законопроект направлен на закон
2006 г. 2006 г.
Минэкономразвития России
законодательное
заинтересованные
регулирование отношений,
федеральные органы
возникающих при
исполнительной власти
строительстве,
реконструкции, ремонте и
эксплуатации автомобильных
дорог и искусственных
сооружений, расположенных
на них, а также в сфере
управления дорожным
хозяйством Российской
Федерации)
84. Разработка проекта
федеральный июнь
август Минтранс России
федерального закона о
закон 2006 г.
2006 г. Минэкономразвития
внесении изменений в
России
Воздушный кодекс
Минпромэнерго России
Российской Федерации
(необходимо
совершенствование
законодательства в части
установления положений о
классификации и
использовании воздушного
пространства,
регулирования деятельности
авиации общего назначения,
регистрации воздушных
судов, сертификации летной
годности единичных
экземпляров воздушных
судов, соответствующих
стандартам и рекомендуемой
практике Международной
организации гражданской
авиации (ИКАО))
_______________
|
Программа развития России